Ley N° 14.656

Las relaciones de empleo público de los trabajadores de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires se rigen por las Ordenanzas dictadas por sus Departamentos Deliberativos y los Convenios Colectivos de Trabajo.

El régimen de la presente Sección constituye el contenido mínimo del contrato de empleo municipal, de orden público, y son de aplicación los principios de irrenunciabilidad, justicia social, gratuidad de las actuaciones en beneficio del trabajador, primacía de la realidad, indemnidad, progresividad y, en caso de duda, interpretación a favor del trabajador. Será nula y sin valor toda convención de partes que suprima o reduzca los derechos previstos en esta Ley. Los mayores derechos adquiridos por los trabajadores a la fecha de la sanción de la presente norma, no podrán ser modificados en perjuicio de los trabajadores.

El ingreso al empleo público municipal se formalizará mediante acto administrativo emanado de autoridad competente, previo concurso público abierto o procedimiento especial de selección, debiendo ingresar por la categoría correspondiente al grado inferior de la clase inicial de cada agrupamiento. Excepcionalmente se podrá ingresar por otra categoría cuando el trabajador acredite capacidad manifiesta o formación suficiente. En todos los casos deberá garantizarse el cumplimiento del cupo previsto para los agentes con discapacidad.

No podrán ingresar a la Administración Municipal:

Todo nombramiento es provisional hasta tanto el trabajador adquiera estabilidad. Este derecho se adquiere a los doce (12) meses, de no mediar previamente oposición fundada y debidamente notificada por autoridad competente. Durante el período de prueba al trabajador deberá exigírsele la realización de acciones de capacitación y/o formación.

El trabajador revistará en situación de actividad cuando preste servicios efectivos, se encuentre en uso de licencia por enfermedad inculpable y/o por accidente de trabajo, aún sin goce de haberes, o en uso de otro tipo de licencia con goce total o parcial de haberes.

El trabajador tiene los siguientes derechos:

Producida la incorporación definitiva al cargo, el trabajador adquiere la estabilidad en el empleo.

Cuando necesidades propias del servicio debidamente justificadas lo requieran, podrá disponerse el pase del trabajador dentro de la repartición o a otra dependencia, siempre que no se afecte la unidad familiar, se menoscabe su dignidad o se lo afecte moral o materialmente. En ningún caso el traslado será adoptado como represalia o sanción encubierta.

Al trabajador designado para desempeñar cargos electivos y/o con función política, sin estabilidad, nacionales, provinciales o municipales, le será reservado el cargo de revista durante todo el período que dure su mandato o función. Tendrá derecho a las recategorizaciones, ascensos y demás beneficios reconocidos a los demás trabajadores de su misma condición de revista.

El trabajador percibirá indemnización por enfermedad del trabajo y/o accidente sufrido por el hecho o en ocasión del servicio, conforme a la Ley de Accidentes del Trabajo.

La carrera administrativa del trabajador se regirá por las disposiciones del Escalafón establecido mediante la Ordenanza y el Convenio Colectivo de Trabajo, sobre la base del régimen de evaluación de aptitudes, antecedentes, capacitación, concurso y demás requisitos. El personal permanente tiene derecho a igualdad de oportunidades para optar a cubrir cada uno de los niveles y jerarquías previstos, sin discriminación de ningún tipo.

El personal será evaluado en la forma que determinen la Ordenanza y el Convenio Colectivo de Trabajo.

Licencia es el tiempo de no prestación de servicios por las causas que la Ordenanza y el Convenio Colectivo de Trabajo establezcan.

El Municipio propenderá a la cobertura de sus trabajadores en rubros tales como salud, previsión, seguridad, vivienda y turismo.

De conformidad con las leyes que rigen la materia, el trabajador tiene derecho a jubilarse.

El trabajador tiene derecho a agremiarse y/o asociarse en los términos de la Ley Nacional N° 23.551.

El trabajador tiene derecho a la provisión de ropas y útiles de trabajo, de elementos de protección y seguridad adecuados a la índole de sus tareas, conforme a la legislación vigente y lo que establezca la Ordenanza y el Convenio Colectivo de Trabajo.

El trabajador tiene derecho a menciones por actos o iniciativas que representen un aporte importante para la Administración Municipal, debiéndose llevar constancia en el legajo personal correspondiente.

La Ordenanza y el Convenio Colectivo de Trabajo determinarán la oportunidad y condiciones en que los trabajadores de Planta Permanente podrán acogerse a un Régimen de Pasividad Anticipada.

El acogimiento al régimen de pasividad anticipada importará el cese de la obligación de prestación de servicio, pasando el trabajador a situación de pasividad con goce parcial de haberes en los términos que establezcan la Ordenanza y el Convenio Colectivo de Trabajo, no pudiendo ser inferior al sesenta por ciento (60%) del correspondiente a su cargo, nivel y antigüedad. La Administración deberá efectuar aportes patronales sobre el 100% de la remuneración.

Las asignaciones familiares se abonarán sin reducciones durante el período de pasividad. Cumplidas las condiciones para la obtención del beneficio jubilatorio, el trabajador obtendrá su jubilación ordinaria en las mismas condiciones que si hubiera prestado servicio efectivo durante la pasividad.

El trabajador no podrá ser sancionado más de una vez por la misma causa, debiendo graduarse la sanción en base a la gravedad de la falta cometida y los antecedentes del trabajador.

No podrá sancionarse al trabajador con suspensión de más de diez (10) días o con sanción de mayor severidad, sin que previamente se haya instruido el sumario administrativo. Toda sanción deberá aplicarse por resolución fundada de la autoridad de aplicación, que contenga la clara exposición de los hechos y las causas determinantes.

La instrucción del sumario no obstará los derechos escalafonarios del trabajador, pero los ascensos y cambios de agrupamientos no se harán efectivos hasta la resolución definitiva del sumario, reservándosele la correspondiente vacante con efecto retroactivo en caso favorable.

El poder disciplinario se extingue: por fallecimiento, por desvinculación del trabajador, o por prescripción: a los seis (6) meses para faltas correctivas, a los doce (12) meses para faltas susceptibles de cesantía. Cuando el hecho constituya delito, el plazo de prescripción será el del Código Penal.

La instrucción de sumario administrativo será ordenada por el órgano de disciplina que corresponda. La orden deberá indicar las circunstancias de lugar, tiempo y modo de ejecución del hecho u omisión objeto de la investigación, bajo pena de nulidad del sumario.

El sumario administrativo tiene por objeto precisar todas las circunstancias y reunir los elementos de prueba tendientes a esclarecer irregularidades. No podrá durar más de seis (6) meses. Será secreto hasta que el instructor dé por terminada la prueba de cargo; luego se dará traslado al inculpado por diez (10) días hábiles. El trabajador tendrá derecho a asistencia letrada durante todo el proceso. La resolución definitiva deberá dictarse dentro de los diez (10) días de recibidas las actuaciones y resolverá: a) sancionando; b) absolviendo; c) sobreseyendo.

Cuando la resolución del sumario absuelva o sobresea definitivamente al imputado, le serán abonados íntegramente los haberes correspondientes al tiempo que duró la suspensión preventiva, con más los intereses a la tasa activa del Banco de la Provincia de Buenos Aires. El pago se ordenará en el acto de absolución y deberá abonarse dentro de las cuarenta y ocho (48) horas.

Contra los actos administrativos que impongan sanciones, el sancionado podrá deducir recurso de revocatoria ante el mismo órgano o recurso jerárquico ante el superior. Los recursos se interpondrán dentro del plazo de diez (10) días hábiles, contados desde la notificación personal.

En cualquier tiempo el trabajador sancionado, o el Municipio de oficio, podrán solicitar la revisión del sumario cuando se aduzcan hechos nuevos o circunstancias sobrevinientes que justifiquen la inocencia del imputado.

Podrá contratarse personal bajo locación de servicios para realizar trabajos o servicios extraordinarios en el campo de la ciencia o las artes. El contrato deberá especificar los servicios a prestar, el plazo, la retribución y los supuestos de conclusión anticipada.

Mediante la Ordenanza y el Convenio Colectivo de Trabajo se determinará el escalafón y las nóminas salariales para el personal comprendido en la presente ley.

Las negociaciones colectivas que se celebren entre las Municipalidades y las organizaciones sindicales representativas de sus empleados se regirán por las disposiciones de la presente ley. Quedan excluidos: el Intendente, los Secretarios del Ejecutivo, el Personal Jerárquico designado por decreto, los Concejales, Secretarios del Concejo y asesores de bloques, y los Jueces Municipales de Faltas.

Créase el Consejo del Empleo Municipal, órgano consultivo y asesor de carácter no vinculante, que se reunirá dos veces al año. La primera reunión deberá ser durante el primer trimestre de cada año.

En la negociación municipal intervendrán las entidades gremiales con personería gremial e inscripción vigente, con reconocido ámbito territorial y personal conforme a la Ley N° 23.551, que estén integradas en su totalidad por trabajadores estatales. Las organizaciones sindicales deberán contar con un mínimo del diez por ciento (10%) de afiliados cotizantes respecto del universo de trabajadores a representar.

Son objeto de negociación colectiva: remuneraciones, condiciones de trabajo, carrera, capacitación, regímenes de ingreso y demás materias laborales. El proceso negociador debe observar los principios de buena fe y negociación de buena fe. Las partes procurarán acordar mecanismos de autorregulación del conflicto, garantizando los servicios esenciales para la comunidad. Suscripto el convenio, será remitido dentro de los cinco (5) días al Ministerio de Trabajo de la Provincia para su registro y publicación.

La negociación colectiva que se establece por esta ley no implica la incorporación de los/as trabajadores/as Municipales al régimen de la Ley de Contrato de Trabajo N° 20.744, conservando ellos el carácter de empleado público y la garantía de estabilidad en el empleo (artículo 14 bis de la Constitución Nacional).

Las relaciones de empleo público de los trabajadores municipales se rigen supletoriamente por la presente sección, siempre que dentro de los ciento ochenta (180) días de la entrada en vigencia no se hubiera sancionado ordenanza municipal reglamentando un régimen de empleo municipal o no se hubiese suscripto un Convenio Colectivo de Trabajo.

El Intendente Municipal y el Presidente del Concejo Deliberante y/o el órgano competente que estos determinen, constituyen la autoridad de aplicación del presente régimen en sus respectivas jurisdicciones.

Quedan excluidos del presente régimen: a) titulares de cargos electivos; b) funcionarios y personal con designación política; c) funcionarios para cuyo nombramiento las leyes fijen procedimientos determinados.

Son requisitos para la admisibilidad: a) ser argentino nativo, por opción o naturalizado, tener 18 años de edad como mínimo y ser idóneo para el cargo. Podrán admitirse extranjeros que acrediten dos (2) años de residencia en el país; b) aprobar el examen de salud psicofísico preocupacional.

La antigüedad del trabajador se establecerá solamente por el tiempo transcurrido en situación de actividad o suspensión preventiva, siempre que la resolución del sumario declare la inocencia del imputado o el sobreseimiento definitivo.

El personal se clasificará en:

1. Planta permanente: personal que goza de estabilidad, entendida como el derecho a conservar el empleo hasta encontrarse en condiciones de jubilarse.
2. Planta temporaria: personal contratado para trabajos de carácter transitorio, eventual o estacional. El total de contratados no podrá superar el veinte por ciento (20%) de la Planta Permanente. Cualquier infracción convertirá al trabajo transitorio en definitivo, considerándose al trabajador ingresado a la planta permanente.

El cese del trabajador se producirá por: a) no completar los 12 meses de prueba; b) aceptación de la renuncia; c) fallecimiento; d) agotamiento del máximo de licencia por enfermedad; e) incompatibilidad o inhabilidad; f) pasividad anticipada; g) condiciones jubilatorias; h) cesantía disciplinaria; i) no alcanzar calificaciones mínimas.

El trabajador tiene derecho a renunciar. El acto administrativo de aceptación deberá dictarse dentro de los treinta (30) días corridos de recibida la renuncia. La falta de acto expreso de aceptación autoriza al trabajador a tenerla por aceptada.

El personal de la Administración Municipal no podrá ser privado de su empleo ni objeto de sanciones disciplinarias sino por las causas y procedimientos determinados en esta ley, en la Ordenanza o en el Convenio Colectivo de Trabajo.

Sin perjuicio de lo que particularmente impongan las leyes, los trabajadores deben cumplir:

Está prohibido a los trabajadores:

Las sanciones disciplinarias son:

I. Correctivas: a) Llamado de atención; b) Apercibimiento; c) Suspensión de hasta treinta (30) días corridos en un año.
II. Expulsivas: Cesantía.

Son causas para sanciones correctivas: incumplimiento reiterado del horario (5 oportunidades al mes), falta de respeto a superiores o al público, negligencia en el cumplimiento de funciones.

Podrán sancionarse hasta con cesantía: abandono del servicio, faltas reiteradas que hayan dado lugar a 30 días de suspensión en 12 meses, inconducta notoria, incumplimiento intencional de órdenes, inasistencias injustificadas que excedan de 10 días discontinuos en 12 meses, sentencias condenatorias por delitos dolosos o contra la Administración Pública.

Personal temporario mensualizado o jornalizado: son aquellos trabajadores necesarios para la ejecución de servicios, explotaciones, obras o tareas de carácter temporario o eventual o estacional. La remuneración mínima será equivalente al sueldo mínimo del empleado municipal de la categoría inicial.

El personal de planta temporaria tendrá los siguientes derechos: 1. Retribuciones (sueldo/jornal, SAC, tareas extraordinarias, bonificaciones CCT); 2. Compensaciones; 3. Asignaciones familiares y subsidios; 4. Indemnizaciones por accidente de trabajo; 5. Licencias (enfermedad, familiar enfermo, duelo, matrimonio); 6. Agremiación conforme Ley 23.551; 7. Asistencia sanitaria y social; 8. Renuncia.

La presente ley entrará en vigencia a los ciento ochenta (180) días a contar a partir de su publicación.

Comuníquese al Poder Ejecutivo.